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竞彩足球胜平负4串1:破解瓶頸 激活要素 改革浪潮涌南江

——開陽縣“三變”改革走出新路

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足彩胜平负包括加时么 www.hdjiz.icu 2018年以來, 開陽縣委、縣政府圍繞實施鄉村振興戰略, 緊盯中央一號文件提出的“適度放活宅基地和農民房屋使用權”政策紅利, 以農村“三變”改革為抓手,引入貴州“水東鄉舍”旅游發展有限公司,利用南江鄉、禾豐鄉區位和生態優勢,植入“三改一留”開發理念,建立“622”分配機制打造鄉村“民宿經濟”,構建“政府+村集體+城市投資方+農戶+平臺公司”利益共同體,破解了農村產業發展缺資金、金融部門貸款缺項目、社會資本投資缺渠道的問題,激發了城鄉要素有序流動,豐富了“三變”改革發展模式,在發揮財政資金撬動作用,實踐引導金融資本和社會資本投入到農村發展中走出了一條新路。

    一、落實“三權分置”盤活農村閑置資源

    隨著工業化、城鎮化的加快推進,開陽縣農民大量外出務工,農村閑置資源日趨增多,特別是農宅資產閑置、農地資源撂荒等現象普遍存在。如何盤活這些“沉睡”的資源,賦予農民更多財產權利,縣委、縣政府在深入推進農村“三變”改革進程中,聚焦農民宅基地、農村房屋和閑置土地改革,以貫徹落實2018年中央一號文件精神為落腳點,積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,堅持維護農村宅基地集體所有權,固化宅基地資格權,完善宅基地使用權,引導城鄉之間要素合理流動,打破農業農村發展中的壁壘和束縛。一是確權頒證穩民心。為保障老百姓合法權益,實現農戶閑置宅基地和房屋規范有序流轉,縣有關部門及時做好宅基地“三權分置”工作,頒發“三權分置”證書53本;二是引進企業推項目。采取政府與市場全面配合孵化的方式,引進貴州水東鄉舍旅游發展有限公司作為“水東鄉舍”項目建設的經營主體,“水東鄉舍”公司通過將農戶閑置房屋使用權進行依法流轉,對民宿進行統一打造、APP開發及經營管理,推動星級民宿新業態發展;三是吸引資本破瓶頸。為解決落實鄉村旅游項目建設資金,政府和“水東鄉舍”公司大膽創新,以鄉舍改造資金入股“星級民宿”享受20年的經營使用權為優惠條件,以鄉情鄉愁為紐帶,吸引一批有專業、有技術、有特長的高資人士成為“投資人”,通過“安居樂業”實現了城市資金方由短期旅游變為長期下鄉,由傳統“過客”變成“主人”,吸引社會投資人72人,投入資金1500萬元,撬動開陽富民村鎮銀行向投資人授信1億元,“水東鄉舍”公司已完成投資1億元。

    二、植入“三改一留”創新項目開發模式

南江大峽谷、十里畫廊景區跨越開陽縣南江鄉和禾豐鄉,有水東文化民族村落2個,物質文化遺存遺跡4處,民族民居2224幢,良好的自然資源和人文積淀,為發展鄉村旅游奠定了基礎。通過閑置房改經營房、自留地改體驗地、老百姓改服務員、保青山留鄉愁的“三改一留”方式,將農戶自有閑置民房入股公司進行統一打造經營,充分挖掘閑置資源潛在利用價值,把農村閑置民房變成“星級民宿”。秉承“一棟房、一畝地、一種生活”理念,結合水東文化、民族特色及自然景觀,參照三星、四星、五星標準對房屋主題風格、客房藝術進行室內外統一設計、集中改造,打造出賞景度假型、鄉野田園型、文化體驗型等不同風格“星級民宿”。按照“五園一地”(果園、菜園、茶園、藥草園、花園、體驗地)的建設規劃,將自留地打造為農耕體驗地,讓投資人通過自耕自種自給自足享受“田園牧歌”式的生活。目前,項目已累計閑置房入股農戶190余戶900余間,完成改造70余間。

同時,公司與湖北大學簽訂戰略合作協議,為公司的旅游信息化建設提供決策咨詢與技術咨詢,并合作研發了“鄉舍人家”APP,分投資方、農戶方和企業方“三方”平臺對“民宿”經營進行云端管理。借助貴州飯店河灣莊園管理團隊優秀的管理經驗,對以房屋、土地入股的農民進行專業技能、服務意識和禮儀等方面的培訓,合格后上崗可成為水東鄉舍服務員,服務員工資統一由平臺企業發放,每年每戶可增加收入達30000元。

    三、確保“三方收益”建立利益聯結機制

水東鄉舍項目通過“風險共擔、利益共享”聯結機制將政府、投資人、農戶和公司利益捆綁在一起,形成項目開發共同體。項目收益按照“622”分配方式,即經營收益投資人占 60%,農戶占 20%,平臺公司占 20%明晰分利秩序,“三方”通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式把紅利牢牢“抓”在手上。

公司充分利用投資人股東身份,通過他們“以情招商”,引入更多先進生產要素、社會資本,吸引更多高素質、高資市民涌入民宿行業及農事體驗產業,聚集零散資本,產生聚變效應,從而推動農特產品、文化產品等的開發、生產和消費,促進農特產品走出農村,走向城市。同時,發揮投資人人脈資源優勢,通過投資興業、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村,形成關注支持鄉村振興事業的合力。2018年8-12月,參與分配的社會投資人 30 人,共獲得分紅 46.3萬元,平均每人分紅 15433 元,最高分紅 23803 元;參與分配的農戶30 戶,共獲得分紅 15.43萬元,平均每戶分紅 5144  元,最高分紅 7230 元;公司獲得分紅 15.43 萬元。

四、水東鄉舍“三變”模式的成效與思考

“水東鄉舍”項目牢牢牽住了“宅基地和農民房屋使用權”這個牛鼻子,通過“三變”改革集合各方資源,抓住了實施鄉村振興戰略的難點痛點,打破了城鄉要素雙向流動壁壘和資金瓶頸,為農業強、農村美、農民富探索出了一條新路,項目的有效運作實施帶給我們以下啟示:

是政府引導獲人氣”。政府部門積極作為,引進公司推動“水東鄉舍”項目,通過農旅一體化輻射帶動農戶脫貧增收,改善當地人居環境,縮減了農村公共服務的供給差距,得到群眾的支持和參與,增強了政府的公信力。項目啟動以來,由縣城鄉三變辦牽頭,爭取農、旅、文、民宗等部門項目資金共計5000余萬元,對十里畫廊村寨基礎設施進行提升打造,包括綠道、橋梁、村寨長廊、房屋外立面提升、公廁新(改)建、寨門、垃圾箱、花池及停車場建設等。

二是投資主體獲“福氣”。城市投資人利用鄉舍改造資金入股成為民宿主人,享受民宿及體驗地20年的使用權、經營權,每戶每年可免費入住40天,不僅能夠享受“田園牧歌”式的生活,回歸到自然,體驗記住了鄉愁,還可得到投資帶來的回報,積攢了福氣,2018年城市投資人最多的收入達到3萬元。

三是農戶參與獲“財氣”。農戶通過閑置的房屋、土地入股企業參與分紅,將沉睡的資源變為財富活水,還可借助平臺就業并帶動周邊農戶務工,拓寬了增收渠道,去年參與分紅的農戶每戶年均收入到1萬元以上。同時,為防范平臺公司經營管理不善給農戶可能造成的收入風險,公司采取對農戶保底收入的方式,即房屋每間每年不低于1200元、土地每畝400元的標準,確保農戶的利益不受損。

四是平臺公司獲“名氣”。水東鄉舍項目公司集中資源統一改造、運營及推廣,受到消費者認可、農戶和投資人信賴,提供了農村“三變”改革新樣本,也為公司在貞豐、清鎮等地實施“鄉舍”計劃樹立了品牌、積累了經驗 。

當前,全省正全力落實志剛書記關于“發揮好財政(扶貧)資金的撬動作用,引導金融資本和社會資本更多地投入到產業發展上來”的指示精神,開陽縣水東鄉舍“三變”改革模式創新探索值得借鑒推廣,特別是在我省正在重點推進的12個農業產業中開展探索實踐具有很強的現實意義和引領作用。城市投資人有資金、有意愿,農戶有土地等資源,政府有具備前景的項目和政策,引進有經營實力的企業通過“三變”改革模式進行有效組合,做好制度設計,協調好各方利益,就能把各方的優勢逐漸放大,從而形成多方共贏的格局。


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